行業(yè)動(dòng)態(tài)
穩(wěn)中有進(jìn) “十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局
日前，國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司召開發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作部際聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，梳理《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）印發(fā)實(shí)施一年來取得的工作進(jìn)展和成效，深入分析面臨的形勢(shì)和存在的問題，研究部署下一階段重點(diǎn)工作。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對(duì)保障國(guó)家資源安全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。2021年7月《規(guī)劃》發(fā)布，描繪了“十四五”時(shí)期我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線圖。在《規(guī)劃》發(fā)布一年之際進(jìn)行回顧，不難發(fā)現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)，“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。
資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建
為實(shí)現(xiàn)2025年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中“構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率”被列為第一項(xiàng)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，同時(shí)也是資源能源消耗、污染物排放和碳排放的大戶。國(guó)家園區(qū)循環(huán)化改造示范是2012年由國(guó)家發(fā)展改革委等部門推動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，近年來持續(xù)推進(jìn)，有力推動(dòng)了資源節(jié)約和高質(zhì)量發(fā)展?！兑?guī)劃》發(fā)布一年來，共有上海青浦工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造等47個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)項(xiàng)目完成驗(yàn)收，撥付財(cái)政補(bǔ)助資金約10.9億元。
“加強(qiáng)資源綜合利用、拓寬大宗固廢利用渠道和利用規(guī)模、強(qiáng)化復(fù)雜難用固廢規(guī)?；眉夹g(shù)研發(fā)等工作，是構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。”北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍表示?！兑?guī)劃》提出，2025年我國(guó)大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%。數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)大宗固廢綜合利用率已達(dá)56.8％，減少二氧化碳排放超8.9億噸。與此同時(shí)，示范項(xiàng)目和資金支持正為加強(qiáng)資源綜合利用持續(xù)助力，國(guó)家發(fā)展改革委推進(jìn)大宗固廢綜合利用40家示范基地和60家骨干企業(yè)建設(shè)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資約8億元支持相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)“減量化”優(yōu)先，源頭減量和過程控制尤為關(guān)鍵。近年來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念被廣泛接受，踐行可持續(xù)設(shè)計(jì)已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。再生滌綸等32項(xiàng)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已制定發(fā)布，一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品遴選發(fā)布，《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》印發(fā)，都將進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)和強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)央企萬元產(chǎn)值綜合能耗比2012年下降約33％，我國(guó)14種主要資源的產(chǎn)出率比2020年提高約5％。
廢舊物資循環(huán)利用體系日臻完善
構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源循環(huán)型社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)?！啊濉詠?，我國(guó)資源再生利用能力顯著增強(qiáng)。但是目前我國(guó)資源利用效率總體上仍然不高，再生資源回收利用規(guī)范化水平較低，回收設(shè)施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用難等問題還沒有完全解決?！敝袊?guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙凱曾表示。
以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出規(guī)劃。今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署廢舊物資回收、再生資源加工利用、二手商品交易、再制造等方面重點(diǎn)任務(wù)。
開展重點(diǎn)城市建設(shè)，形成示范效應(yīng)，發(fā)揮作用。7月19日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市名單》，確定北京市等60個(gè)城市為廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市，并提出準(zhǔn)確把握建設(shè)重點(diǎn)、切實(shí)推進(jìn)建設(shè)工作、扎實(shí)做好項(xiàng)目入庫(kù)和監(jiān)督三點(diǎn)要求。
釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利，加大財(cái)稅支持，強(qiáng)化政策保障。去年12月，《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》及《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》的發(fā)布，進(jìn)一步完善了資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，加大稅收優(yōu)惠力度。國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)近13億元中央預(yù)算內(nèi)投資支持相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年6月初，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色金融指引》，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持。
數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等十大類再生資源回收利用量達(dá)到近4億噸，再生資源對(duì)維護(hù)國(guó)家資源安全的支撐作用進(jìn)一步凸顯。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域群眾獲得感顯著提升
近日，某外賣平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，自2017年上線“無需餐具”選項(xiàng)以來，已有超過2億用戶使用這一功能，規(guī)?；厥枕?xiàng)目已收集塑料餐盒超過5400噸，減碳超過7000噸。
平臺(tái)與用戶踐行源頭減量、凝聚“減塑”共識(shí)、強(qiáng)化回收意識(shí)的背后，是塑料污染全鏈條治理行動(dòng)成效的顯化。塑料污染治理是人民群眾關(guān)心的“關(guān)鍵小事”，更是關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)成效的“國(guó)之大者”?！丁笆奈濉彼芰衔廴局卫硇袆?dòng)方案》的印發(fā)，商貿(mào)流通、郵政快遞、農(nóng)膜治理等重點(diǎn)領(lǐng)域20余份配套文件的出臺(tái)，都使塑料污染全鏈條治理政策體系進(jìn)一步完善。塑料污染治理行動(dòng)持續(xù)深入、系統(tǒng)推進(jìn)。
在源頭減量方面。可循環(huán)快遞包裝加快推廣與投放，截至2022年6月底，全行業(yè)累計(jì)投放934萬個(gè)可循環(huán)快遞箱，郵政快遞業(yè)可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋全網(wǎng)使用比率超過96%。我國(guó)的快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度作為國(guó)際首創(chuàng)，為推動(dòng)全球快遞包裝行業(yè)綠色發(fā)展提供了中國(guó)方案，截至2022年6月底，共計(jì)為89家企業(yè)發(fā)放106張認(rèn)證證書。
在回收處置方面。2021年我國(guó)廢塑料再生利用量達(dá)到1900萬噸，有專家表示，在提供工業(yè)原料的同時(shí)，與使用原生資源相比，可減少約45%的污水排放和60%~70%的能耗。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾已全部納入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系并實(shí)現(xiàn)“日產(chǎn)日清”，塑料垃圾環(huán)境泄漏風(fēng)險(xiǎn)明顯降低、環(huán)境污染得到有效控制。
在清理整治方面。專項(xiàng)清理工作有序開展，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于江河湖海清漂專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》，組織多地開展拉網(wǎng)式江河湖海塑料垃圾清理、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置。
一些新興產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)帶來新污染物的回收處理問題，成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。如，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的大背景下，有業(yè)內(nèi)人士指出，退役動(dòng)力電池含鎳、鈷、錳等重金屬，如果不進(jìn)行妥善處理，將會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可估量的污染。為保障回收和高質(zhì)量無害化利用，近年來，我國(guó)加快推動(dòng)構(gòu)建動(dòng)力電池回收利用體系，持續(xù)推進(jìn)動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)。截至2021年底，我國(guó)累計(jì)建成1萬余個(gè)動(dòng)力電池回收網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋31個(gè)省份、326個(gè)地級(jí)行政區(qū)。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和可持續(xù)利用，控制農(nóng)田“白色污染”，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前，全國(guó)已有700多個(gè)縣開展秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)，全生物降解農(nóng)膜、廢舊農(nóng)膜機(jī)械化回收得到大力推廣，中央財(cái)政安排資金支持養(yǎng)殖大縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》進(jìn)一步壓實(shí)地方屬地管理責(zé)任和養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任。一系列政策“組合拳”之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平進(jìn)一步提升，2021年我國(guó)秸稈綜合利用率保持在86%以上，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)80％。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對(duì)保障國(guó)家資源安全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。2021年7月《規(guī)劃》發(fā)布，描繪了“十四五”時(shí)期我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線圖。在《規(guī)劃》發(fā)布一年之際進(jìn)行回顧，不難發(fā)現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)，“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。
資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建
為實(shí)現(xiàn)2025年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中“構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率”被列為第一項(xiàng)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，同時(shí)也是資源能源消耗、污染物排放和碳排放的大戶。國(guó)家園區(qū)循環(huán)化改造示范是2012年由國(guó)家發(fā)展改革委等部門推動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，近年來持續(xù)推進(jìn)，有力推動(dòng)了資源節(jié)約和高質(zhì)量發(fā)展?！兑?guī)劃》發(fā)布一年來，共有上海青浦工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造等47個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)項(xiàng)目完成驗(yàn)收，撥付財(cái)政補(bǔ)助資金約10.9億元。
“加強(qiáng)資源綜合利用、拓寬大宗固廢利用渠道和利用規(guī)模、強(qiáng)化復(fù)雜難用固廢規(guī)?；眉夹g(shù)研發(fā)等工作，是構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。”北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍表示?！兑?guī)劃》提出，2025年我國(guó)大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%。數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)大宗固廢綜合利用率已達(dá)56.8％，減少二氧化碳排放超8.9億噸。與此同時(shí)，示范項(xiàng)目和資金支持正為加強(qiáng)資源綜合利用持續(xù)助力，國(guó)家發(fā)展改革委推進(jìn)大宗固廢綜合利用40家示范基地和60家骨干企業(yè)建設(shè)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資約8億元支持相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)“減量化”優(yōu)先，源頭減量和過程控制尤為關(guān)鍵。近年來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念被廣泛接受，踐行可持續(xù)設(shè)計(jì)已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。再生滌綸等32項(xiàng)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已制定發(fā)布，一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品遴選發(fā)布，《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》印發(fā)，都將進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)和強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)央企萬元產(chǎn)值綜合能耗比2012年下降約33％，我國(guó)14種主要資源的產(chǎn)出率比2020年提高約5％。
廢舊物資循環(huán)利用體系日臻完善
構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源循環(huán)型社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)?！啊濉詠?，我國(guó)資源再生利用能力顯著增強(qiáng)。但是目前我國(guó)資源利用效率總體上仍然不高，再生資源回收利用規(guī)范化水平較低，回收設(shè)施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用難等問題還沒有完全解決?！敝袊?guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙凱曾表示。
以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出規(guī)劃。今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署廢舊物資回收、再生資源加工利用、二手商品交易、再制造等方面重點(diǎn)任務(wù)。
開展重點(diǎn)城市建設(shè)，形成示范效應(yīng)，發(fā)揮作用。7月19日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市名單》，確定北京市等60個(gè)城市為廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市，并提出準(zhǔn)確把握建設(shè)重點(diǎn)、切實(shí)推進(jìn)建設(shè)工作、扎實(shí)做好項(xiàng)目入庫(kù)和監(jiān)督三點(diǎn)要求。
釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利，加大財(cái)稅支持，強(qiáng)化政策保障。去年12月，《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》及《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》的發(fā)布，進(jìn)一步完善了資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，加大稅收優(yōu)惠力度。國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)近13億元中央預(yù)算內(nèi)投資支持相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年6月初，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色金融指引》，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持。
數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等十大類再生資源回收利用量達(dá)到近4億噸，再生資源對(duì)維護(hù)國(guó)家資源安全的支撐作用進(jìn)一步凸顯。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域群眾獲得感顯著提升
近日，某外賣平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，自2017年上線“無需餐具”選項(xiàng)以來，已有超過2億用戶使用這一功能，規(guī)?；厥枕?xiàng)目已收集塑料餐盒超過5400噸，減碳超過7000噸。
平臺(tái)與用戶踐行源頭減量、凝聚“減塑”共識(shí)、強(qiáng)化回收意識(shí)的背后，是塑料污染全鏈條治理行動(dòng)成效的顯化。塑料污染治理是人民群眾關(guān)心的“關(guān)鍵小事”，更是關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)成效的“國(guó)之大者”?！丁笆奈濉彼芰衔廴局卫硇袆?dòng)方案》的印發(fā)，商貿(mào)流通、郵政快遞、農(nóng)膜治理等重點(diǎn)領(lǐng)域20余份配套文件的出臺(tái)，都使塑料污染全鏈條治理政策體系進(jìn)一步完善。塑料污染治理行動(dòng)持續(xù)深入、系統(tǒng)推進(jìn)。
在源頭減量方面。可循環(huán)快遞包裝加快推廣與投放，截至2022年6月底，全行業(yè)累計(jì)投放934萬個(gè)可循環(huán)快遞箱，郵政快遞業(yè)可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋全網(wǎng)使用比率超過96%。我國(guó)的快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度作為國(guó)際首創(chuàng)，為推動(dòng)全球快遞包裝行業(yè)綠色發(fā)展提供了中國(guó)方案，截至2022年6月底，共計(jì)為89家企業(yè)發(fā)放106張認(rèn)證證書。
在回收處置方面。2021年我國(guó)廢塑料再生利用量達(dá)到1900萬噸，有專家表示，在提供工業(yè)原料的同時(shí)，與使用原生資源相比，可減少約45%的污水排放和60%~70%的能耗。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾已全部納入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系并實(shí)現(xiàn)“日產(chǎn)日清”，塑料垃圾環(huán)境泄漏風(fēng)險(xiǎn)明顯降低、環(huán)境污染得到有效控制。
在清理整治方面。專項(xiàng)清理工作有序開展，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于江河湖海清漂專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》，組織多地開展拉網(wǎng)式江河湖海塑料垃圾清理、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置。
一些新興產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)帶來新污染物的回收處理問題，成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。如，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的大背景下，有業(yè)內(nèi)人士指出，退役動(dòng)力電池含鎳、鈷、錳等重金屬，如果不進(jìn)行妥善處理，將會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可估量的污染。為保障回收和高質(zhì)量無害化利用，近年來，我國(guó)加快推動(dòng)構(gòu)建動(dòng)力電池回收利用體系，持續(xù)推進(jìn)動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)。截至2021年底，我國(guó)累計(jì)建成1萬余個(gè)動(dòng)力電池回收網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋31個(gè)省份、326個(gè)地級(jí)行政區(qū)。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和可持續(xù)利用，控制農(nóng)田“白色污染”，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前，全國(guó)已有700多個(gè)縣開展秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)，全生物降解農(nóng)膜、廢舊農(nóng)膜機(jī)械化回收得到大力推廣，中央財(cái)政安排資金支持養(yǎng)殖大縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》進(jìn)一步壓實(shí)地方屬地管理責(zé)任和養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任。一系列政策“組合拳”之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平進(jìn)一步提升，2021年我國(guó)秸稈綜合利用率保持在86%以上，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)80％。